“2019年計(jì)劃投資1362億元，達(dá)到近年來較高水平?！鄙虾Ｊ?月15日發(fā)布的2019年重 大工程建設(shè)投資計(jì)劃，成為當(dāng)前地方加碼重大項(xiàng)目投資的一個(gè)縮影。此外，記者了解到，今年將制定基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，推進(jìn)落實(shí)保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短 板力度有關(guān)舉措。2019年新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程擬支持項(xiàng)目名單也于日前出爐。

一大批重大投資項(xiàng)目將建，錢從哪里來？據(jù)悉，預(yù)算內(nèi)投資將比去年增加400億元，地方政府專項(xiàng)債券將比去年增加8000億元，還將創(chuàng)新多種融資方式吸引民資參與，新一輪符合新規(guī)的PPP項(xiàng)目有望加快上馬。

多地重大項(xiàng)目投資加力提速

上海市2019年重大工程建設(shè)投資計(jì)劃顯示，2019年將安排市重大工程正式項(xiàng)目138項(xiàng)，預(yù)備項(xiàng)目28項(xiàng)，新開工項(xiàng)目23項(xiàng)，建成項(xiàng)目11項(xiàng)?；A(chǔ)設(shè)施建 設(shè)方面，聚焦長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，推動(dòng)滬通鐵路上海段、G320公路、吳淞江工程等項(xiàng)目加快建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)軌道交通、北橫通道、機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線等城市基 礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等。

而此前不久，北京市提出，2019年將集中精力推進(jìn)100個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，當(dāng)年計(jì)劃完成建安投資約538億元。貴州省安 排下達(dá)2019年省重大工程項(xiàng)目2700個(gè)以上，確保一季度完成投資1300億元以上。四川省提出，抓好700個(gè)全省重點(diǎn)項(xiàng)目，確保2019年全社會(huì)固定 資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)可以從側(cè)面印證開年以來的這種勢(shì)頭。從投資先行指標(biāo)看，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資1-2月份同比增長(zhǎng)4.9%，這個(gè)數(shù)據(jù)去年全年是下降17.7%。

“隨著國家層面補(bǔ)短板穩(wěn)投資政策不斷向縱深推進(jìn)，各地區(qū)也結(jié)合本地實(shí)際，積極出臺(tái)相應(yīng)政策，推動(dòng)重大投資項(xiàng)目落地實(shí)施。”國家統(tǒng)計(jì)局投資司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師王寶濱說。

不僅加大力度，還要提快進(jìn)度。如，河南省提出，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目早開工、早見效，努力擴(kuò)大有效投資。湖北省提出，以更大決心、更足拼勁、更新招數(shù)抓項(xiàng)目，大力提升項(xiàng)目開工率、資金到位率和投資完成率，在投資和項(xiàng)目建設(shè)比武場(chǎng)上拼搏奮斗、競(jìng)相趕超。

摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，提升基建投資力度成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要途徑，而且地方政府在某種程度上也可以獲得財(cái)政發(fā)債和轉(zhuǎn)移支付方面的支持，因此意愿和積極性都較高。

此外，國家發(fā)展改革委透露，今年將制定實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，推進(jìn)落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度有關(guān)舉措。

新 一代信息基建項(xiàng)目正迎來政策力挺。3月15日，國家發(fā)展改革委公示了2019年新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程擬支持項(xiàng)目名單，內(nèi)蒙古廣電網(wǎng)絡(luò)新一代信息基礎(chǔ) 設(shè)施完善工程、黑龍江廣電網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)寬帶提速工程一期項(xiàng)目、中國電信江西分公司中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程、新疆廣電融媒體支撐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目等14個(gè)項(xiàng)目在 列。

新增地方專項(xiàng)債“輸血”重點(diǎn)項(xiàng)目

按照預(yù)算報(bào)告，預(yù)算內(nèi)投資今年安排5776億元，比去年增加400億元。這筆資金重點(diǎn)用于“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障性安居工程、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等方面。

地方政府專項(xiàng)債券是支持重大項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板的重要選擇。

“2018 年下半年以來，國家加大補(bǔ)短板政策支持力度，加快地方專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度，特別是年初以來，截至2月底已發(fā)行地方專項(xiàng)債3078億元，不僅在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上比往年 有了較大提前，而且債券利息有所降低，債券期限有所延長(zhǎng)。”王寶濱說，相關(guān)舉措有力帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施等短板領(lǐng)域投資。1-2月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng) 4.3%，增速比去年全年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

“基建的反彈與**加快審批項(xiàng)目、專項(xiàng)債提前下達(dá)并發(fā)行有較大關(guān)系。2019年1月和2月地方政府債券凈發(fā)行4180億元和3380億元，而去年同期分別是0和286億元?！焙愦蠼?jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)任澤平說。

專項(xiàng)債規(guī)模還將擴(kuò)大。據(jù)悉，2019年擬安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬億元，比去年增加8000億元，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。預(yù)算報(bào)告也指出，“開前門要更大”，并在合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍、加快債券發(fā)行進(jìn)度上做出明確安排。

“專項(xiàng)債是緩解地方基建投資壓力的重要融資工具，其有專門的預(yù)算管理制度來規(guī)范，是風(fēng)險(xiǎn)可控的融資工具，有利于地方審慎進(jìn)行基建投資，減少隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員王志剛對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

多策齊出提高民間資本參與度

提高民間資本參與度是另一重要發(fā)力點(diǎn)。今年的政府工作報(bào)告提出，創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

國家發(fā)展改革委也提出，建立健全吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、投標(biāo)聯(lián)合 體等多種方式參與PPP項(xiàng)目。財(cái)政部近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》，更是向市場(chǎng)釋放了支持PPP項(xiàng)目發(fā)展的新信號(hào)。

地 方上已經(jīng)有所行動(dòng)。安徽省將規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，鼓勵(lì)民間資本參與補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。北京市更是明確，項(xiàng)目主體上，鼓勵(lì)社會(huì)資本 參與重點(diǎn)工程建設(shè)，以民營投資為主的社會(huì)投資項(xiàng)目數(shù)占比不低于50%，投資占比不低于70%。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，在政府的重新支持下，地方將積極上馬新一輪符合新 規(guī)的PPP項(xiàng)目。

“PPP的重要一方應(yīng)該是市場(chǎng)主體，民間資本應(yīng)該占相當(dāng)分量，PPP實(shí)施的環(huán)境條件還需要優(yōu)化，讓民資愿意參與?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

國家發(fā)展改革委主任何立峰透露，對(duì)于民間投資正在采取一系列措施，一是要降低準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大準(zhǔn)入空間。二是幫助民間投資解決客觀存在的一些問題，包括融資問題以及建設(shè)過程中需要政府部門服務(wù)的問題等。

“破除民間資本進(jìn)入地方重大基建和重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性障礙，也有助于形成多元化治理結(jié)構(gòu)，改善資產(chǎn)負(fù)債表，降低政府債務(wù)率，提升重點(diǎn)重大項(xiàng)目的運(yùn)營效率。”廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林致遠(yuǎn)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

在鐵礦石飆升的背景下，青島港讓利鋼廠，希望通過強(qiáng)化與合作伙伴的合作，打造自己的世界“鐵礦石”朋友圈。

　　“鐵礦石早已是一個(gè)全球供應(yīng)鏈當(dāng)中的品種，而鐵礦石板塊一直是青島港一個(gè)非常重要的貨種，這讓我們一直致力做好青島港的鐵礦石接駁服務(wù)”，青島港集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)李奉利在5月30日的青島港鐵礦石業(yè)務(wù)板塊發(fā)展推進(jìn)會(huì)上接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)說。

　　在鐵礦石價(jià)格飆升的背景下，青島港“恰逢其時(shí)”地推出了系列優(yōu)惠方案，以降低鋼廠的成本。通過一系列“組合拳”，青島港一方面強(qiáng)化與中國客戶間的聯(lián)系，另一方面則加強(qiáng)與世界礦廠的合作，打造出自己的“鐵礦石”朋友圈。

　　爭(zhēng)奪鐵礦石市場(chǎng)

　　在青島港的業(yè)務(wù)板塊中，鐵礦石板塊是重要的一項(xiàng)。在其2018年年報(bào)中便曾指出，鐵礦石、原油、集裝箱和煤炭是青島港的主要支柱業(yè)務(wù)。

　　青島港鐵礦石業(yè)務(wù)主要集中在青島港前灣港區(qū)和董家口港區(qū)，中國每進(jìn)口9噸礦石，就有1噸是從青島港上岸。

　　作為全球較大的鋼鐵生產(chǎn)國和鐵礦石消費(fèi)國，中國進(jìn)口鐵礦石的海運(yùn)貿(mào)易量占全球的比重超過70%。數(shù)據(jù)顯示，2017年中國進(jìn)口鐵礦石達(dá)10.75億噸，占全球海運(yùn)鐵礦貿(mào)易量的75%以上。

　　但受到鐵礦價(jià)格上升和鋼廠經(jīng)營壓力增加帶來的需求影響，青島港在鐵礦石方面的業(yè)務(wù)受到一定影響。青島港2018年財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截至 2018 年 12 月 31 日，青島港金屬礦石、煤炭及其他?物處理及配套服務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入人民幣29.89億元，較同期減少人民幣0.56億元，降幅為1.8%。青島港在財(cái)報(bào)指出，這部分業(yè)務(wù)的下滑主要是鐵礦石全程貨物裝卸處理業(yè)務(wù)收入減少。這讓青島港希望強(qiáng)化自己的鐵礦石業(yè)務(wù)。

　　但中國鋼廠使用的鐵礦石中90%是進(jìn)口礦，70%以上又是長(zhǎng)協(xié)礦(即按照長(zhǎng)期協(xié)議價(jià)格進(jìn)口的鐵礦石)。普氏指數(shù)在這個(gè)市場(chǎng)中有著貿(mào)易定價(jià)主導(dǎo) 權(quán)，據(jù)蘭格鋼鐵研究中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，截止至2019年5月28日，鐵礦石普氏指數(shù)達(dá)106.1美元/噸，創(chuàng)2014年5月以來新高。

　　該指數(shù)自2019年以來一直處于“飆升”狀態(tài)當(dāng)中，5月以來，鐵礦石普氏指數(shù)從94.6美元/噸漲至106.1美元/噸，漲幅12%。

　　普氏指數(shù)飆升的原因在于世界三大鐵礦石巨頭近期不斷遭遇“煩心事”。比如說全球較大鐵礦石生產(chǎn)商巴西淡水河谷(Vale)在受2019年1月底巴西布魯馬迪紐潰壩事件及后續(xù)影響等原因，2019年第一季度，淡水河谷鐵礦粉產(chǎn)量為7290萬噸，環(huán)比和同比分別下降28%和11%。

　　力拓則在第一季度時(shí)，受到了3月份惡劣天氣干擾和1月份蘭伯特角(Cape Lambert)港口火災(zāi)的嚴(yán)重影響。鐵礦石產(chǎn)量達(dá)到7600萬噸(100%權(quán)益基礎(chǔ))，同比下降9%，環(huán)比下降12%；鐵礦石發(fā)運(yùn)量達(dá)到6910萬噸， 同比下降14%，環(huán)比下降21%。力拓稱，前述事件也將對(duì)力拓第二季度業(yè)績(jī)產(chǎn)生影響。

　　澳洲颶風(fēng)Veronica也對(duì)必和必拓礦石產(chǎn)量造成影響。

　　三大礦山供應(yīng)收緊的強(qiáng)烈預(yù)期讓供給端緊俏，國泰君安期貨產(chǎn)業(yè)服務(wù)研究所研究員馬亮分析稱，國外主流礦山頻繁遭遇事故導(dǎo)致鐵礦石供給出現(xiàn)明顯減量，而國內(nèi)鐵礦石需求增長(zhǎng)，供需階段性錯(cuò)配。

　　交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，中國進(jìn)口了3.4021億噸鐵礦石，較上年同期的3.5332億噸減少3.7%。

　　這讓鋼廠對(duì)于成本有了更多的考慮。鞍鋼股份有限公司原材料采購中心礦石廢鋼業(yè)務(wù)經(jīng)理敬黨在推介會(huì)上對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，鐵礦石價(jià)格從去年70美元/噸到現(xiàn)在突破100美元/噸，但鋼材價(jià)格一直在下降，這讓鋼廠都不敢保持高庫存，壓縮成本成為鋼廠較重要的考慮。

　　敬黨指出，在鐵礦石被高度壟斷的背景下，鋼廠對(duì)于成本特別敏感，提高物流效率則是壓縮成本的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)于港口來說，則是需要保質(zhì)、保量、保證速度地將原料運(yùn)輸?shù)戒搹S中加工。

　　青島港則在推介會(huì)上，按照“量?jī)r(jià)互保，增量?jī)?yōu)惠”的原則，推出了一系列的優(yōu)惠政策，青島港提出以“較低的綜合物流成本”、針對(duì)不同區(qū)域配以“個(gè)性化服務(wù)方案”和多項(xiàng)業(yè)務(wù)承諾，幫助下游貿(mào)易商和鋼廠降低中間成本、保住產(chǎn)業(yè)利潤。

　　此外，在提高物流效率方面，青島港則提出了船舶接卸不滯期、火車裝車滿載率100%以上、汽車進(jìn)港提貨確保1.5小時(shí)出港等服務(wù)承諾。通過這一系列的政策組合拳，青島港希望能夠在讓利于合作伙伴的同時(shí)，提振自身的鐵礦石裝卸處理業(yè)務(wù)。

　　擴(kuò)大“鐵礦石”朋友圈

　　而在降低鋼廠的成本的同時(shí)，青島港也正在打造一個(gè)“鐵礦石”的生態(tài)圈。

　　青島港希望利用自己的優(yōu)勢(shì)，搭建一個(gè)公共服務(wù)的平臺(tái)，為鋼廠的客戶提供更加優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)?！拌F礦石板塊一直是我們青島港一個(gè)非常重要的貨 種”，李奉利指出，東北、華東以及中西部地區(qū)的鋼廠都需要一個(gè)海港來接駁鐵路和公路系統(tǒng)，來進(jìn)口鐵礦石，在全球供應(yīng)鏈體系之下，青島港作為北方一個(gè)重要的 外貿(mào)港口，可以起到平臺(tái)的作用。

　　此外，憑借天然水深優(yōu)勢(shì)和在行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的設(shè)施與設(shè)備，青島港能夠挺停泊世界較大的集裝箱船、鐵礦石穿及油輪，2015年7月，青島港40萬噸 礦石碼頭在中國港口中率先通過國家審批，成為中國首個(gè)硬件設(shè)施具備滿載靠泊條件的碼頭。這也使得青島港成為中國少數(shù)幾個(gè)能夠靠泊40萬噸級(jí)超級(jí)礦船的港 口，接卸超級(jí)礦船數(shù)量占全國的近40%。

　　這讓包括淡水河谷Valemax(40萬噸級(jí))礦船在內(nèi)的超級(jí)礦船在到青島港之后，又可以通過較小的船只進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)，運(yùn)輸?shù)介L(zhǎng)江流域、東北等區(qū)域的鋼廠，構(gòu)建鐵礦石的物流網(wǎng)絡(luò)。

　　李奉利透露，目前青島港也在嘗試對(duì)周邊地區(qū)開展中轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)，不光是國內(nèi)，也包括日韓地區(qū)。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢(shì)下，青島港在服務(wù)和效率上加碼，在由單一的碼頭運(yùn)營商向全程綜合物流服務(wù)提供商的轉(zhuǎn)型當(dāng)中，青島港制定了大力發(fā)展混配加工業(yè)務(wù)、打造中國較大“礦石超市”的戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　李奉利對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，青島港目前是一個(gè)精配礦較大的港口，來自世界各地不同港口的礦石在運(yùn)輸至青島港之后，能夠進(jìn)行精確配比，方便鋼廠的下一步生產(chǎn)。

　　在本次推介會(huì)上，青島港則簽署了10項(xiàng)戰(zhàn)略合作協(xié)議，既聯(lián)合中鐵濟(jì)南局與山鋼萊蕪分公司等大型鋼廠三方合作，又與五礦等貿(mào)易商強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，同時(shí)與錦州港、江陰港、上海長(zhǎng)航國際海運(yùn)、江蘇碩隆海運(yùn)等港航同業(yè)深度融合，構(gòu)建了涵蓋鐵路、鋼廠、貿(mào)易商、港口、航運(yùn)公司等在內(nèi)的更大物流“生態(tài)圈”，意在打造中國較大的“礦石超市”。

　　此外，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，在2018年，青島港與淡水河谷簽署了框架協(xié)議，共同努力做大鐵礦石混礦、中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。隨后，3月27日，青島港和日本伊藤忠商事株式會(huì)社簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，打通青島港鐵礦石日韓國際中轉(zhuǎn)的新通道，推動(dòng)青島港加快向礦石樞紐港轉(zhuǎn)型。

　　李奉利表示，雖然青島港目前已與世界主要礦商都有業(yè)務(wù)聯(lián)系，但青島港還希望在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升，將為鋼廠、礦商服務(wù)的公共服務(wù)的平臺(tái)做大。

”馬國強(qiáng)對(duì)界面新聞?dòng)浾叻Q，“原先寶鋼集團(tuán)和武鋼集團(tuán)各自考慮自己的發(fā)展，所以寶鋼要做湛江，武鋼要做防城港，沙鋼與市場(chǎng)價(jià)差明顯擴(kuò)大，主要考慮到后期生產(chǎn)成本還將明顯推高，對(duì)建材價(jià)格走勢(shì)相對(duì)樂觀。”據(jù)記者了解，為了應(yīng)對(duì)汽運(yùn)運(yùn)費(fèi)的上漲，未來鋼廠和貿(mào)易商在運(yùn)輸選擇將以火車運(yùn)輸、汽運(yùn)+水運(yùn)、火運(yùn)+汽運(yùn)等多種運(yùn)力組輸為主，清苑區(qū)德旺金屬有限公司、春賞金屬制品公司、博野縣鑫輝膠帶有限公司、高陽縣解家莊一無名毛巾廠均存在環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不正常,煙囪冒黑煙現(xiàn)場(chǎng)。


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